Действие договоров Совета Европы в отношении России будет прекращено

17 января 2023 года Государственная Дума РФ приняла к рассмотрению законопроект No 279220-8 «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы». Инициатором данного документа выступил президент РФ Владимир Путин.

В тексте проекта, размещенном на одном из официальных интернет-ресурсов Госдумы, перечислены договоры, которые после принятия закона будут считаться прекратившими действие в отношении Российской Федерации:

• Конвенция о защите прав человека и основных его свобод (подписана 04 ноября 1950 г.) и протоколы N 3, 4, 5, 7, 8, 11, 14 и 15 к ней;
• Конвенция о пресечении терроризма (действует с 27 января 1977 г.);
• Хартия местного самоуправления (от 15 октября 1985 г.);
• Социальная хартия (подписана 3 мая 1996 г.);
• Устав Совета Европы (был принят 5 мая 1945 г.);
• Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах СЕ (от 2 сентября 1945 г.) и протоколы к нему.

В приложенной к проекту пояснительной записке подробно разъяснены предпосылки данной инициативы.

25 февраля Кабинет министров Совета Европы на внеочередном заседании в одностороннем порядке прекратил членство РФ в основных органах Совета.

15 марта того же года глава МИД РФ Сергей Лавров направил генеральному секретарю Совета Европы официальное уведомление о желании России добровольно выйти из состава СЕ в порядке, установленном нормами статьи 7 Устава данной международной организации.

Ответом стало прямое нарушение правил Совета Европы: его руководство приняло решение прекратить членство в Российской Федерации организации, установив датой исключения день принятия решения - 15 марта 2022 года, что напрямую противоречит законному порядку выведения государства из состава международной организации.

Следующим шагом со стороны России стал пересмотр суммы ежегодных членских взносов в СЕ. Расчет производился исключительно за период фактического представления в Совете (с 01.01.2022 г. по 15.03.2022 г. включительно). В результате перерасчета бюджет Совета Европы пополнился на 5,7 миллиона евро вместо запланированных на 2022 год 33,7 миллионов.

Документы, упомянутые в президентском законопроекте не действуют в отношении России с 16 марта 2022 г., поэтому принятие законопроекта No 279220-8 не будет иметь фактических последствий во внешнеполитической жизни РФ. Например, рассмотрение заявлений от граждан России в Европейский суд по Правам человека уже было первично приостановлено в марте, а окончательно прекращено в сентябре 2022 года.

Для соблюдения внутригосударственного законодательства (в частности, Федерального закона No101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.) необходимо окончательно закрепить прекращение действия международных документов, таким образом зафиксировав отсутствие обязательств со стороны России по выполнению всех пунктов документов Совета Европы.

Для полного завершения процедуры проект закона пройдет все стадии, необходимые для принятия документа:

• подтверждение Председателем Государственной думы;
• предварительное рассмотрение законопроекта; до 1 февраля 2023 года — внесение отзывов, предложений и замечаний к проекту;
• передача на рассмотрение в Совет Федерации;
• подписание президентом РФ.

Только после этот законопроект получит статус Федерального закона и поставит заключительную точку в 26-тилетнем членстве России в Совете Европы.