Будет ли административное правонарушение считаться совершенным впервые, если аналогичное уже погашено

Как правило, в судебной практике, за совершенное административное правонарушение в первый раз, выносится предупреждение. Но как обстоят дела в ситуации, когда лицо или организация совершают точно такое же нарушение снова. Возможно ли избежать назначение штрафа, как наказания за повторное нарушение? И если такой исход дела возможен, то в каких случаях? Рассмотрим эти вопросы на конкретном примере.

Так 17 октября 2023 года Судебной комиссией по экономическим спорам Верховного Суда во главе с судьей А.Г. Першутовым было вынесено определение о замене ранее установленного штрафа на предупреждение. Она посчитала, что правонарушение было совершено в первый раз. Хотя ранее, в отношении организации уже применялось административное наказание за это деяние. Главным китерием для вынесения такого решения послужил тот факт, что на момент совершения данного правонарушения, срок действия наказания, за аналогичное первое, уже истек. Этим документом она отменила и ранее вынесенные постановления окружного и апелляционного судов, сохранив принятое решение судом первой инстанции.

Так как нарушитель уже получал административное наказание за подобное нарушение, а на момент повторного деяния срок по нему уже истек, то суд первой инстанции, опираясь на ст. 4.1.1 КоАП РФ вынес постановление о применении в отношении правонарушителя наказания в виде предупреждения.

Подобные ситуации уже возникали и раньше, и в 2018 году Верховный Суд, в аналогичной ситуации, также отменил решение о назначенном наказании в виде штрафа, заменив его на предупреждение, обосновав свою позицию ст. 4.1.1 КоАП.

Однако, апелляционный и окружной суды имели иную точку зрения, когда выносили решение о назначении организации правонарушителю штрафа в размере 105 000 рублей. Они посчитали, что именно впервые совершенное деяние, является единственным критерием применения ст. 4.1.1 КоАП. Однако ни ст 4.1.1, ни ст 3.4 КоАП не указывают на наличие такого условия, и для закона понятие «впервые совершенное правонарушение» применяется и в случае, когда оно уже совершалось.

По этой ситуации Верховный Суд дал подробные разъяснения:

В ст. 4.6 КоАП установлен период, когда действует наказание за незаконное деяние. А именно, со времени вступления в силу определения суда о назначении наказания как в виде штрафа, так и в виде предупреждения, и до окончания срока длительностью в один год, со дня завершения его действия (или один год с момента полного погашения назначенного штрафа). Установлен также и срок давности исполнения такого решения — 2 года, согласно ст. 31.9 ч.1 КоАП, и по истечении этого срока применение наказания в отношении лица не возможно.

То есть, если установленный для исполнения наказания по административному нарушению срок закончился, то и наказание расценивается как полностью погашенным, и в дальнейшем, при вынесении решения по аналогичному нарушению, не учитывается. Именно эта позиция была взята за основу при вынесении решения Верховным Судом по делу N 303-АД18-5207 от 2018 года.

Однако такая позиция суда была принята за норму не сразу, и неоднократно подвергалась дискуссиям. Так в вынесенном ранее определении Верховного Суда от 11.04.2019 за N 305-ЭС19-3432 указано следующее: «то обстоятельство, что указанное правонарушение не является повторным по смыслу п. 2 ст. 4.3, ст. 4.6 Кодекса, не свидетельствует о его совершении впервые». Кроме того, суд ссылался и на тот факт, что при вынесении определения с применением ст. 4.1.1 КоАП должны учитываться все обстоятельства дела, и делать это должны суды первой инстанции, либо апелляционные.

Подводя итоги, можно отметить следующий факт: если в отношении гражданина или акой-либо организации полностью исполнено назначенное судом наказание, то уже совершенное повторно административное нарушение будет иметь статус «впервые совершенного».